На смену клану Дарькина в Приморье пришел многополярный Миклушевский

Целью кадровой и структурной реформы администрации Приморья, о которой Владимир Миклушевский заявил вскоре после вступления в должность губернатора, стал приток новых сил в органы власти региона. Спустя год можно констатировать: «социальный лифт» заработал не только для талантливых управленцев, но и для целых группировок, ранее отсутствовавших в краевом белом доме как класс. Сегодня вместо «клана Дарькина» администрацией Приморья управляет сразу несколько разных по авторитету и целям политических и экономических групп. Как полагают эксперты, опрошенные РИА PrimaMedia, в задачи Владимира Миклушевского создание единой управленческой команды никогда и не входило.

Вместо одного клана — несколько

Первой задачей, которую решал на новой должности губернатор, стало ослабление позиций своего предшественника. За 11 лет руководства Сергей Дарькин сформировал администрацию края из людей, лично ему понятных и, часто, коллег по предпринимательскому цеху, а также тех, кому был он лично обязан. Таким вице-губернатором, к примеру, был бывший прокурор Приморского края Валерий Василенко. Пожалуй, лишь однажды, уже на исходе, Дарькин взял в свою команду вице-губернатора, который был ему навязан Москвой. Им стал Иван Мостович, выходец из ФПГ «Группа «Сумма», одной из задач которого стал присмотр за процессом переходом Приморья из под влияния бывшего главы края под контроль Миклушевского. Процесс этот шел весь прошлый год ровно, хотя и не без эксцессов.

Наиболее резонансным кадровым событием в марте 2012 года стала замена вице-губернаторов, которая привела к групповому демаршу со стороны краевых чиновников. Так, четверо бывших заместителей главы края подали исковые заявления в суд, посчитав свое увольнение неправомерным. Однако суд подтвердил правомерность кадровых решений Миклушевского.

Затем заявления о своем уходе подали несколько директоров департаментов и руководителей управлений. Осенью прошлого года появилась информация о том, что в Приморье, возможно, появится правительство, однако эти разговоры так и остались разговорами. В октябре 2012 года анонсированное Миклушевским переформатирование исполнительной ветви власти завершилось, так и не начавшись. Заявленное сокращение на 20% числа самостоятельных департаментов, управлений и отделов в новой администрации региона, по сути, трансформировалось в укрупнение органов власти за счет их объединения.

Тем не менее, кадровый состав администрации Приморья существенно изменился, в первую очередь, обновился круг лиц близких к губернатору.

Примечательно, что существенно ослабив дарькинский клан в исполнительной власти, Владимир Миклушевский не стал замещать его своим собственным.

По сути, администрация Приморья представляет сегодня совокупность самых разных политических и экономических сил, на которые губернатор пытается опираться в равной степени. Или практически в равной.

Противоречивое наследство Дарькина

Наиболее практичным решением Владимира Миклушевского эксперты считают сохранение части «старой» команды, например, первого вице-губернатора Александра Костенко – специалиста с колоссальным опытом и бесспорным авторитетом. О персоне Костенко часто можно услышать: «на нем экономика вся и держится». Благодаря профессиональным компетенциям в команде нового губернатора оказался и вице-губернатор Владимир Балан, на которого была возложена задача достроить объекты саммита АТЭС. Остались на своих должностях и управленцы рангом пониже. Губернатор предпочел оставить Алексея Щурова, возглавляющего ныне департамент информатизации и телекоммуникаций, члена избирательной комиссии Приморья и директора правового департамента (в одном лице) Светлану Мех. Остался «рулить» экономикой края глава соответствующего департамента Николай Дубинин. Сохранил статус заместителя руководителя аппарата «белого дома» Олег Мельников, которого, впрочем к дарькинцам можно отнести лишь условно: в 90-х он являлся замначальника краевого УВД, а значит относился к силовикам. Кроме того, как атаман Уссурийского казачьего войска Олег Мельников замыкается на федеральную вертикаль: «исполняет поручения президента России, ему и служит».

За год Владимир Миклушевский практически взял под контроль основные региональные госпредприятия — КГУП «Примтеплоэнерго», КГУП «Приморская краевая аптека», ОАО «Примавтодор», ОАО «Наш дом Приморье». Однако по-прежнему продолжает обслуживать госучреждения АКБ «Приморье», краевые средства осваивают ЗАО «ТМК» и строительная компания «Аркада», близкие к Сергею Дарькину. Так же успешно продолжает управлять структурами, связанными с экс-губернатором, известный приморский бизнесмен Игорь Борбот.

Силовой блок

Главным бенефициаром от «дедарькинизации» администрации Приморья следует признать блок силовиков. Борьбу за влияние над белым домом представители правоохранительных органов края вели с бывшим губернатором без малого пять лет, с его отставкой исход аппаратных войн был предрешен.

В марте 2012 года в должности вице-губернатора был утвержден полковник ФСБ в отставке Александр Лось. Эксперты считают, что полковник спецслужб был командирован в команду губернатора по причине высокого профессионализма, авторитета и порядочности. Именно Лосю приписываются первые шаги по зачистке высших эшелонов региональной власти от наиболее одиозных представителей «дарькинской» команды. В достаточно короткий срок в рамках возбужденного уголовного дела своего поста лишился председатель ЗС ПК Евгений Овечкин, под угрозой возбуждения уголовного дела срочно покинул Приморье председатель одного из комитетов парламента Игорь Чемерис, а краевую избирательную комиссию по собственному желанию оставил экс-вице-губернатор Александр Шемелев.

Сейчас «дедарькинизация» перешла на муниципальный уровень: открытое недавно уголовное преследование главы Надеждинского района Григория Ведерникова стало четким сигналом «районным князькам», попытавшимся бойкотировать губернаторские решения по финансированию муниципальных образований. Напомним, что в открытую атаку на нового губернатора пошли главы Уссурийска и Арсеньева Сергей Рудица и Александр Дронин, соответственно. Примечательно, что оба этих мэра являлись любимчиками Дарькина: с Дрониным экс-губернатор играл в хоккей, а с Рудицей его связывали дружеские отношения с тех пор, когда Дарькин руководил ЗАО «Уссурийский масложиркомбинат «Приморская соя».

Блок силовиков в исполнительной власти усиливался по мере ослабления дарькинской команды. В конце сентября 2012 года на должность вице-губернатора и руководителя аппарата администрации Приморского края при поддержке силовиков был назначен бывший первый вице-мэр в администрации Игоря Пушкарева Алексей Сухов. В конце октября куратором внутренней и информационной политики стал Александр Ролик. Его назначение наблюдатели прямо связывают с принадлежностью к правоохранительным органам.

— Губернатор привлек Ролика потому, что он возглавлял управление Минюста, который вплотную занимается всеми общественными организациями, фондами, религиозными организациями, политическими партиями. Вместе с тем, говорить о его реальной близости главе региона сложно, он, скорее, подотчетен центру управления силовым блоком Приморья, — считает источник, знакомый с ситуацией в белом доме.

«Александр Ролик – человек, пришедший на пост куратора внутренней политики. В этом контексте Ролик отличнейший администратор и компетентный человек, но тонкостями политического процесса только начинает овладевать. Поэтому он вынужден опираться на мнение экспертов, которых не так уж много возле него», — говорит политолог Виктор Бурлаков.

По мнению наблюдателей, «силовой блок», обеспечивший быстрое вхождение губернатора Миклушевского во власть, создает ему и ряд проблем. Во-первых, вызывает опасение у представителей специфичного российского бизнеса, который не хочет выходить из тени и оказаться под лупой правоохранительных структур. Во-вторых, и это отмечают представители других политических групп в администрации, в дальнейшем и сам губернатор, и его доверенные лица могут оказаться под информационным контролем силовых структур.

Александр Кынев, Руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики, политолог

Миклушевский является ставленником федеральной политической элиты, именно поэтому и назначен. Если оценивать кадровый состав администрации края, то очевидна одна фундаментальная черта нынешней администрации – ее прямая связь с силовиками, которая и является главным решающим фактором в принятии политических решений. Фактически мы имеем ситуацию, когда регион опосредованно управляется силовыми структурами.

И, поскольку губернатор опирается на силовиков, то все остальные с ним не очень сочетаются.

Старожилы и новички

На фоне доминирования силовиков удачно встроились в новую систему властных координат и группировка политических старожилов, которые во времена экс-губернатора старались держать дистанцию в отношениях с ним. Отдельные представители «старой гвардии» чутко уловили новые веяния в приморской политике. К примеру, аналитиков не удивляют лояльные взаимоотношения главы региона и депутата краевого Законодательного собрания Сергея Сопчука. Во-первых, опыт Сопчука невозможно недооценивать – он в свое время возглавлял парламент (2002-2006 гг.), занимал пост первого вице-губернатора (2007 — 2008 гг.).

Также довольно ровные отношения складываются у губернатора с председателем ЗС ПК Виктором Горчаковым и его заместителем Джамбулатом Текиевым. Достаточно удачным можно назвать и вхождением в команду Миклушевского Сергея Сидоренко, фактически устраненного командой Дарькина от участия в выборах депутатов ЗС ПК.

Из молодых политиков в новых политических реалиях достаточно быстро продвигается депутат краевого парламента, гендиректор группы компаний «Славда» Павел Серебряков. Также в ближний круг главы региона вхожа вице-губернатор Ирина Василькова, прибывшая в Приморье из столицы, и являющаяся другом семьи губернатора. К представителям «новой гвардии» эксперты относят также бизнес-омбудсмена края Марину Шемилину, сенатора от исполнительной власти края Татьяну Заболотную.

Пушкаревский призыв

Появление в новой администрации Приморья людей, ранее приближенных к главе города Владивостока, по мнению наблюдателей, совсем не говорит об усилении позиций Игоря Пушкарева в команде губернатора.

Лишь в первые месяцы считалось, что Пушкарев «одолжил» губернатору своих компетентных людей с целью роста собственного политического веса. В течение года в администрации края появились некогда близкие Пушкареву Алексей Сухов, Олег Бубнов и Анна Алеко. Однако их назначения фактически стали четким переходом в новую команду. Другие представители «пушкаревской группы» пытаются лоббировать собственные интересы, предполагая, что с нынешним губернатором это можно делать, не выходя за рамки системы. Речь идет о депутатах, которые открыто в политических конфликтах не участвуют, но регулярно пытаются «торговаться» с исполнительной властью.

Усиление «пушкаревской» группы, связанное с неожиданным для экспертов назначением Елены Новицкой председателем Думы Владивостока, было вскоре нивелировано публичными трениями между пресс-службами белого и серого домов. Поводом послужили планы администрации Миклушевского по акционированию крупнейших региональных предприятий КГУП «Примтеплоэнерго» и КГУП «Примводоканал». Губернатор и мэр, конечно, не вступили в личную перепалку, но, тем не менее, противоречия между городской и краевой администрациями в тот момент стали видны невооруженным взглядом.

Тем не менее, «приватизационный» конфликт, в преддверии выборов главы Владивостока, усиленный политтехнологами сбросом компромата на Игоря Пушкарева, в итоге дестабилизировал политическую обстановку в регионе. Как ни парадоксально, несмотря на значительное количество теневых игроков в этом конфликте, свои позиции среди элит на фоне ослабленного Пушкарева смог усилить только губернатор. Именно Миклушевский является фактическим руководителем предвыборного штаба по выборам главы Владивостока по линии партии «Единая Россия». Следует признать, что руководство таким штабом является особенным удовольствием, поскольку итоги выборов мэра Владивостока вполне предсказуемы,а победителю всегда достается главный приз.

Научная поддержка

Органичным стало появление в коридорах власти и представителей вузов. При прежней команде к «теоретикам» в администрации относились весьма скептично, достаточно вспомнить длительную борьбу Сергея Дарькина с президентом ДВГУ Владимиром Куриловым. Однако сегодня «университетскую группу», пришедшую за Миклушевским из ДВФУ, можно считать наиболее приближенным к губернатору блоком – если не политически, то, по крайней мере, идеологически. Так, сохранил статус-кво вопреки скандалам с волонтерами саммита АТЭС руководитель департамента молодежной политики Александр Кайданович. Департаментом образования Приморья управляет бывший зам по университету Александр Зубрицкий. «Стопроцентным протеже» Миклушевского называют директора департамента внутренней политики АПК Анастасию Хомутову. В администрацию Хомутова переместилась следом за губернатором из ДВФУ, где чиновница возглавляла организационный отдел административного департамента.

— На нее губернатор возложил много обязанностей. Предыдущий опыт работы Анастасии Хомутовой в дарькинской администрации, скорее, плюс, поскольку это серьезный опыт работы в нынешней профессиональной сфере.

Ее стремительный карьерный рост говорит о том, что Анастасия Хомутова — весьма приближенный к губернатору человек, — утверждает источник агентства.

«Университетскую команду» губернатора дополнили и перекочевавшие в администрацию Приморского края из ДВФУ специалисты пиар-агентства «Михайлов и партнеры», активно осваивающего бюджетные средства на ниве улучшения любого имиджа: от университета до губернатора и региона. Характерно, что «михайловские» уже вступили в открытую борьбу за бюджет с политтехнологической группой «митькинских», возглавляемой известным в профессиональном сообществе Ильей Митькиным (Спокойновым).

Политтехнологи они такие политтехнологи

В политической конфигурации, выстроенной Миклушевским более чем за год, есть ряд странностей, свидетельствующих о том, что она, скорее, не представляет собой завершенный продукт, а, возможно, лишь его набросок. В то же время, отсутствие сильного губернаторского корпуса не противоречит поставленными перед главой региона задачам.

— Ситуация изменилась. Экс-губернатору Дарькину, чтобы удержаться у власти, требовалось консолидировать экономические ресурсы. Поэтому он находил союзников, партнеров, вытеснял противников, использовал свой капитал. Миклушевскому же этого делать не нужно, но обязательно необходимо следовать в рамках намеченного федерального курса. В этом смысле глава региона справляется самостоятельно, — считает источник агентства во властных кругах.

К примеру, в ходе прямой линии с Владимиром Путиным, которая прошла в апреле этого года, Владимир Миклушевский смог отдать распоряжение об исполнении поручение президента через 15 минут после его получения. Информация об этом появилась еще до завершения программы, за что приморский губернатор удостоился похвалы главы государства в прямом эфире.

То есть, с одной стороны глава должен быть максимально демократичным, с другой – следовать четко намеченному федеральному курсу. Именно такого поведения, по словам собеседника агентства, от губернатора ждут в федеральном центре.

В этом смысле в окружение Владимира Миклушевского удачно вписывается команда политтехнологов Ильи Митькина, пользующаяся ко всему прочему расположением губернатора.

— Есть так называемый «митькинский блок», который занимается «открытостью» власти и свою задачу выполняет — деятельность губернатора и его команды в информационном поле представлена в выгодном свете, повысилась открытость власти. Губернатор и его аккаунты в социальных сетях – лидеры всевозможных и невозможных медиарейтингов, — уточнил политический консультант Андрей Кудисов.

Однако, по мнению эксперта, «иначе настроены те, кто ходит по земле каждый день, не обращая внимания на газеты, рейтинги, а просто решает житейские проблемы».

— Разрыв между тем, что делается, и тем, что говорится, резко увеличивается. И достаточно скоро подойдет к своей критической точке, — считает Кудисов. — Есть ощущение, что губернатора старательно отгораживают от реалий приморской земли, внушая иную картину.

Стоить отметить, что ряд действий губернатора по демократизации процессов – таких, как создание бесчисленных общественных советов при администрации Приморского края и прямому общению с представителями общественности, в том числе оппозиционными, породил немало проблем в системе отношений региональной власти с партиями и общественными организациями. Прежняя система дезавуирована, подвергнут сомнению, собственно, сам статус краевого чиновника. И действительно, зачем ломать копья перед сотрудниками администрации, когда можно напрямую написать губернатору в Твиттер.

Опасения эксперта подтверждает специфика работы некоторых команд политтехнологов и предположения наблюдателей, которые не исключают, что команда политтехнологов держит в ящике стола стратегию «доморощенного кризиса».

— «Митькинские» реализуют свои стратегии, правда, широко в свои планы никого не посвещают. Все возможно. По сути, ряд PR-специалистов действует по давно отработанным схемам, получившим широкое распространение в 90-х, когда кризис провоцировался намерено, и специалисты предлагали свою помощь в его «тушении». Естественно, за определенное вознаграждение, — объяснил в беседе с корр. РИА PrimaMedia приближенный к «белому дому» источник. По словам эксперта, команде Ильи Митькина, довольно ловко обложившего губернатора своими специалистами, достаточно легко манипулировать как мнением губернатора, так и его команды. Тем более что «митькинские» имеют многолетний опыт взаимоотношений с различными политическими силами.

Получить комментарий на этот счет от самого Ильи Митькина (Спокойнова) корр. агентства пока не удалось.

Впрочем, чтобы иметь представление о возможном поведении той или иной команды PR-консультантов, достаточно воспользоваться любой поисковой системой сети Интернет. В глобальной паутине несложно отследить появление персон политтехнологов в анналах различных кампаний.

Оценки и перспективы

— В целом новая команда заместителей Владимира Миклушевского оказалась столь хорошо сбалансированной по формальным признакам, что, кажется, именно они и выступали основными критериями отбора. Однако о степени рабочей эффективности этой команды судить пока что достаточно сложно.

«По данным последних экспертных опросов, уровень компетенции сформированного пула вице-губернаторов при Владимире Миклушевском несколько ниже аналогичных показателей команды Сергея Дарькина образца 2011 года», — отмечает приморский политолог Петр Ханас.

Структура, сформированная губернатором, вызывает нарекания аналитиков как раз потому, что слаженной, четкой команды не получилось — она до сих пор формируется. Люди на местах определились, но работа, по большому счету, только налаживается. С другой стороны, в этом есть определенные плюсы. Отсутствие полноценной команды позволяет губернатору легко расставаться с людьми по мере необходимости: одного вычеркнул — назначил другого. Однако предугадать кадровые перестановки, по мнению экспертов, сложно, для этого нужно понять какие задачи на будущее ставит перед собой сам губернатор Приморского края Владимир Миклушевский.

Разношерстность команды губернатора, по мнению экспертов, объясняется тем, что в момент назначения он не был связан ни с одной политической силой Приморья.

Виктор Бурлаков, Политолог, заведующий кафедрой массовых коммуникаций ДВФУ, кандидат политических наук

У Миклушевского не было своей команды, когда он приходил во власть, и ему пришлось за этот год очень активно набирать людей для нормальной работы. Кого-то он привел с собой из ДВФУ, кто-то был ему предложен из центра, кого-то знал по работе в министерстве. Более того, могу сказать, что этот процесс не завершен. Вероятней всего, подвижки будут, причем постоянные. Причина в том, что стремительное назначение поставило перед ним серьезную проблему с командой. Если бы он проходил все карьерные лестницы, будучи сначала на одном уровне государственного управления, потом на следующем, тогда свой круг формировался бы по мере его роста. Но эта стихийность, стремительный переход застали его врасплох.

По словам московского политолога Александра Кынева, Владимир Миклушевский и не ставит перед собой целей по созданию единой команды, поскольку это не является приоритетом для Москвы, команды которой он выполняет, как и положено образцовому губернатору.

— Есть ощущение, что особого желания создавать собственную серьезную команду у губернатора Приморья изначально не было. Миклушевский пришел в условиях благоприятной конъюнктуры, во время завершения большого финансово емкого процесса – подготовки к саммиту АТЭС, а там все получили по кусочку. Но при этом каналов коммуникаций с элитами у губернатора нет. Впрочем, они ему и не нужны. Приморский губернатор является самодостаточной фигурой в рамках тех полномочий, которые ему предоставлены федеральным центром, — заключает Кынев.

http://primamedia.ru/news/politics/16.05.2013/276335/na-smenu-klanu-darkina-v-primore-prishel-mnogopolyarniy-miklushevskiy.html

Отправить ссылку на новость друзьям

Подписывайтесь на наш канал Арсеньев в Telegram!
Найдите и добавьте к себе в контакты @arsenyev или перейдите по этой ссылке